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论关于乡镇职能转变

来源:河南法制网 人气:82301 发布时间:2022-08-11
摘要:论关于乡镇职能转变兰考县葡萄架乡财政所 赵桂琴当前我国政府正面临着由管理型向服务型转化的重大变革,深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势,也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的从“政令型”向“服务型”转变;从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转


论关于乡镇职能转变

兰考县葡萄架乡财政所   赵桂琴


当前我国政府正面临着由管理型向服务型转化的重大变革,深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势,也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的从“政令型”向“服务型”转变;从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理等工作中有新的挑战。

  一、乡镇职能转换的主要情况

  (一)解决“干什么”的问题,明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带,是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者,担负着稳定一方社会,发展一方经济,服务一方群众的职能。经过几年的探索和总结,结合农村发展的实际状况,乡党委和政府主要从以下方面做出明确的定位:一是坚持科学发展观,制定我乡长期发展规划,走可持续发展道路,在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规,强化村级党组织建设,指导村委会开展工作,积极推行村民自治民主管理,实行乡村党务、政务、村务、财务公开,保障群众的知情权,提高群众民主管理村级事务的能力。三是实施安全生产监督管理,协调处理各类矛盾纠纷和信访问题,维护社会安全稳定。四是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。五是领导和协调各企事业单位发挥业务职能,推动社会事业发展。六是保障乡村两级组织正常运转,开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。七是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。

  (二)解决“谁来干”的问题,加强干部管理,激发活力,提高工作效率。

一是在干部中实行“双向选择,自主报岗,公开竞聘”的上岗办法。二是创新激励机制,严格奖励制度和责任追究制度。三是由政府提出,在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动。四是在村干部的管理上,实行绩效工资制。

(三)解决“怎么干”的问题,创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择,竞争上岗”这一机制长效化,不断完善和创新激励措施,提高工作效率,强化工作责任,打造一流业绩。二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。三是引导村民自治,实现快速发展的农村民主管理机制。四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息,提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务,依法开展行政许可。

二、存在的主要问题

  一是乡镇职权职能的弱化。现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展,特别是改革开放以来,农村实行了家庭承包责任制,农民获得了生产经营自主权,取得了明显的直接的经济利益,随着市场经济体制的建立,农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高,在生产环节、流通环节也出现了很多问题。二是虽然驻乡企事业单位基本能很好地配合乡党委、政府的工作,但还是存在衔接不够紧密,乡镇监管职能弱化的问题。如企事业单位聘用人员,人事权在上级业务部门或本级企事业单位,但经费却要乡上承担。对驻乡单位的业务行为缺乏明确的监管权限,无法做到及时、有效的监管。上级业务主管部门对企事业单位业务考核时不主动征求当地党委、政府的意见。

  三、在乡镇职能转变方面的建议

  1、实施机构改革,整合行政资源,从县到乡镇建立归口统一,职责明确,能够衔接顺畅的机构,解决职能交叉错位、缺位的问题。推广在乡镇干部队伍管理和农村民主管理方面的典型经验,建立适合我县县情及农村工作实际的干部管理和绩效考核办法

  2、在拓宽服务范围的同时,强化乡镇一级的职能权限,减少在农业农村综合管理中制定规划、落实资金和社会事务管理等方面的掣肘。

3、建立乡镇干部学习培训机制。一方面是能够走出去到先进地区或农业农村发达省市考察学习,不断拓宽乡镇干部的视野,更好地服务“三农”。另一方面,针对农业农村工作的特点,有针对性地、系统地对乡镇干部进行轮训,使乡镇干部在把握政策方向、熟悉法律法规、适应乡镇职能转变进程等方面有效提高。


责任编辑:于好